大会的头一项议程，便是宣告正式成立“湘粤桂赣边革命根据地”，下辖湘南、粤北、桂东北、赣西南四大已经连成了片的革命根据地。第二项，便是宣告正式成立“湘粤桂赣边革命根据地苏维埃临时政府”。政府主席由何长明担任。下直辖32个县级红色政权，包括湘南的18个、粤北的9个、桂东北的4个、赣东南的1个。这其中又包括4个少数民族自治县，即富川、乳源、连州三个瑶族自治县、连山壮族瑶族自治县。第三项，便是宣告正式成立“红十八军团”。没有人能够理解为什么是“十八军团”。在讨论李剑生起草的方案时，李剑生的解释是，眼下各地的红色政权和红色军队到处都是，自己这支部队估计已经排到第十八个了，所以就选了这个。这才稍稍打消了大伙的疑问。事实上，只有李剑生自己知道，这个“十八”实在是因为后来有国民革命�

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